主题：温家宝：保持货币信贷合理充裕 促楼市健康发展

国务院总理温家宝19日上午主持召开国务院第四次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大三次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》，并布置了一季度的工作。

会提议出，要加强形势分析，搞好宏观调控。充分考虑去年同期基数影响，加强对主要指标的环比分析，密切跟踪市场需求变化，准确判断形势，提高宏观经济政策的针对性和有效性。

保持货币合理充裕

货币政策方面，会议提出，保持货币信贷合理充裕，着力优化信贷结构，把握好信贷投放节奏，防范金融风险，提高金融支持经济发展的可持续性。

巴黎证券有限公司首席经济学家陈兴动对本报记者表示，这种论述显示出决策层仍然担心经济回暖基础不稳固，不希望刺激政策过早的退出。

陈兴动认为，对于当前的货币政策的是否退出和退出时机的问题，实际上存在不同的观点，今年的货币政策的走势不会是一成不变的基调，而是呈现一种曲线的摇摆。

此前央行宣布存款准备金率从1月18日期上调5%，一次性冻结资金约3000亿元，但是央行官员在清华大学的一次会议上表示，上调存款准备金率并不代表开始实施紧缩性的货币政策，陈兴动认为，决策层今年将面临较大的流动新管理的难题，现在面临的不是通胀的风险，而是高通胀的风险。

“现在几乎没有不上涨的商品，同时今年还将进行资源价格改革，加上去年的基数较低，如同下坡路走到了底部必然开始走上坡路”陈兴动表示。

制定规范地方融资平台措施

财政政策方面，会议提出，更好地发挥财政政策在扩大内需中的作用，尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。

在经历2009年地方政府配套资金难题和地方融资平台融资规模急剧扩张的过程之后，地方融资平台的风险问题开始进入决策层的视野。

此前央行统计数据也显示，在前八个月的8万多亿信贷中，有近5万亿贷给了地方政府的各类融资平台，仅4个直辖市通过该方式就融资近1万亿元，负债规模急剧扩大。

而5万亿的新增债务规模，也超过了地方政府一年的财政收入的总额，即其地方财政的负债率已经远远超过了100%。

财政部科研所区域研究室主任傅志华对本报记者表示，当前地方融资平台确实面临较大的财政风险，规范地方融资平台可能的选择方法之一是限制地方融资平台作用的领域和范围。

“比如一些市场可以运作的项目将由市场主体运作，而一些必须由政府运作的项目才允许地方融资平台发挥作用”傅志华说。

此外的一个规范的措施对地方融资平台的融资规模进行限制，而当前对地方融资平台没有任何融资规模方面的限制。

傅志华表示，地方融资平台的规模可能将和地方的经济规模、财力以及偿还能力等指标挂钩，经济规模较大、财力较高以及偿还能力较强的地方将获得更大的融资规模。此外，傅志华建议，将信用等级评价引入地方政府融资平台。

中国社会科学院财贸所研究院杨志勇认为，很多地方以土地收益作为融资平台融资的担保，在房地产市场面临调控的背景下，在制定规范措施时可能面临两难局面。

“一方面，房价过高已经成为社会共识，而且对房地产市场进行调控也已经形成决策，另一方面，相当部分地方融资平台的融资行为以地方土地收益作为担保，如果地价下降，风险将更加突出”。

温家宝讲话回放

温家宝说，国务院向全国人民代表大会报告工作，是一项法定的重要职责，也是政府接受人民监督的重要形式。一定要以对人民高度负责的精神，认真修改好《报告》。要使《报告》稿征求意见和修改的过程，成为统一思想、科学决策、完善措施、狠抓落实的过程，成为发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。

温家宝指出，过去一年，我们是在极其严峻复杂的形势下走过来的。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。我们坚定信心、迎难而上、从容应对，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划。坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，坚持处理好短期和长期两方面关系，坚持统筹国内国际两个大局，坚持改善民生与发展经济内在统一，坚持发挥中央和地方两个积极性，全面做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。实践证明，中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施是及时的、有力的、有效的，是完全正确的。

温家宝强调，今年要把保持经济平稳较快发展和加快转变发展方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。必须深刻认识加快转变发展方式的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，切实把加快转变经济发展方式的要求，贯穿到今年政府工作的各个方面。加强和改善宏观调控，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，为转变发展方式创造良好的环境和条件。坚持扩大内需的方针，积极扩大居民消费需求，着力优化投资结构。继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，促进服务业加快发展，努力提高国民经济整体素质和竞争力，使转变经济发展方式取得实质性进展。全面实施科教兴国和人才强国战略，推进创新型国家建设，为转变发展方式提供科技和人才支撑。着力保障和改善民生，增强经济社会发展的协调性。深化重点领域和关键环节改革，加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制。

温家宝指出，做好一季度工作，对全年经济社会发展至关重要。要重点抓好以下工作：（一）加强形势分析，搞好宏观调控。充分考虑去年同期基数影响，加强对主要指标的环比分析，密切跟踪市场需求变化，准确判断形势，提高宏观经济政策的针对性和有效性。保持货币信贷合理充裕，着力优化信贷结构，把握好信贷投放节奏，防范金融风险，提高金融支持经济发展的可持续性。更好地发挥财政政策在扩大内需中的作用，尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。落实和完善稳定外需的政策措施，做好应对贸易摩擦的各项工作。（二）抓好经济运行调节。要把缓解煤电气运供需矛盾作为当前经济运行调节的重点任务，努力增加电煤供应，加强运力调配，适当扩大进口调节；强化电力调度和区域协调，搞好需求侧管理，确保满足居民基本需要，压缩“两高”企业和产能过剩行业用能。做好春运各项工作，特别要保证农民工和学生安全、顺利回家过年。（三）解决好群众生产生活问题。一季度劳动力流动规模较大、频率较高，是大学生和农民工找工作的关键时点。要认真落实好鼓励就业的各项政策，抓紧完善有针对性的就业服务，确保就业稳定，切实做好大学生和农民工就业工作。妥善安排城乡低收入和困难群众生活，重点解决好地震灾区还没有搬入新居群众的吃、穿、住和过冬取暖问题。做好节日期间工作，繁荣城乡市场，开展好文化科技卫生“三下乡”活动，让全国各族人民过上欢乐祥和的节日。（四）促进房地产市场平稳健康发展。抓紧落实已经出台的各项政策，加快推进保障性安居工程，增加普通商品房供给，多渠道满足住房困难家庭居住需求；加强对市场需求的分类调控，抑制投机投资性购房；进一步规范房地产市场秩序。（五）强化安全生产管理和维护社会稳定。全面排查和治理安全隐患，突出抓好重点行业安全监督，认真落实公共聚集地安全责任制，坚决遏制各类重特大事故发生。加强社会治安综合治理，积极化解各类社会矛盾。（六）进一步做好农业农村工作。做好春耕备耕各项工作，稳定增加粮食和油料播种面积。保障农业生产资料供应，稳定价格。大力开展农田水利基本建设和植树造林。做好重大动物疫病防控和森林草原防火工作。近期一些地方遭受暴雪寒潮袭击，要加强防灾减灾工作，对灾区采取有力的帮扶措施，努力减少灾害损失。

温家宝最后说，今年政府工作十分艰巨繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧依靠全国人民，开拓进取，扎实工作，全面完成“十一五”规划各项目标，努力实现经济社会又好又快发展。

国务院全体会议组成人员出席了会议，有关部门、单位负责人列席了会议。

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